生活垃圾分類制度將入法 中國進入垃圾分類“強制時代”
時隔15年,固體廢物污染環(huán)境防治法迎來了大修,首次將生活垃圾分類制度寫入其中,并提出建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。
2019年6月25日,《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(下稱《草案》)初次提請全國人大常委會審議?!恫莅浮烦嗣鞔_生活垃圾分類制度外,還從多個方面健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。
《草案》提出,推行生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋;加強生活垃圾處置企業(yè)管理,要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備,實時監(jiān)測污染物排放情況,將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。
《草案》還規(guī)定,按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度,要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況,根據(jù)本地實際,制定差別化的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn),并在充分征求公眾意見后公布。此外,加強農(nóng)村生活垃圾處置,將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”,建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。
同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政對界面新聞表示,關(guān)于固廢問題,此前大家更多的是關(guān)注產(chǎn)業(yè)的固廢問題,這次《草案》把生活垃圾考慮進去了,尤其是把農(nóng)村的生活垃圾也考慮進去。另外,在解決這些問題的方法和工具上,把生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為一個重要任務(wù),這些都是《草案》的亮點。
“《草案》吸收了民眾的意見,提出的思路和模式包括投放、收集、轉(zhuǎn)運,最后集中處置,以及各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào),思路更加清晰,內(nèi)容更加齊全?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文分析說。
在我國,部分城市的生活垃圾分類制度開始試點至今已有19年時間。2000年,北京、上海、廣州、深圳、廈門、南京、杭州、桂林等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市。
2017年3月,國家發(fā)改委和住建部下發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》顯示,按照規(guī)劃,2020年底前,中國將在46個城市先行實施生活垃圾強制分類。此后,多個城市相繼實施垃圾強制分類,中國垃圾分類進入了“強制時代”。
如廣州在2017年9月1日開始強制垃圾分類專項執(zhí)法,該地政府機關(guān)、企事業(yè)單位被列入執(zhí)法范圍。同時,廣州試點實施公共機構(gòu)以及100個樣板小區(qū)生活垃圾強制分類。2018年7月1日,《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式實施,常態(tài)化執(zhí)法檢查也成為了重要抓手。
今年5月,北京市提出將推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類,并逐步實現(xiàn)全覆蓋。如果不分類就不收運,多次違規(guī)拒不整改的還將收到處罰,并納入信用管理體系。
7月1日起,上海將實施《上海市生活垃圾管理條例》。條例規(guī)定,違反條文的垃圾處置單位,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上50萬元以下罰款,針對個人違反該條例相關(guān)條文的情況,可處以人民幣50元以上200元以下罰款。
不過,從國內(nèi)城市試點生活垃圾分類制度的整體情況來看,效果與預(yù)期仍存在差距。以濟南歷下區(qū)為例,據(jù)《齊魯晚報》報道,從2012年至2015年,濟南歷下區(qū)曾下大力氣推行垃圾分類試點,但因山東終端處理設(shè)施跟不上,尤其是濕垃圾處理能力不足,分類投放后又混裝運輸,最終于2015年暫停。
據(jù)《光明日報》報道,近期由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2019年)》顯示,92.2%的受訪者認為“垃圾分類”對于保護我國生態(tài)環(huán)境是重要的,但僅30.1%的受訪者認為自身在“垃圾分類”方面做得“非常好”或“比較好”。
另外,受訪者認為影響自身垃圾分類的主要原因是“小區(qū)沒有分類垃圾桶”和“垃圾集中轉(zhuǎn)運時不分類,所以沒必要分類投放”,人數(shù)分別占63.7%和59.6%。
杜歡政認為,我國城市生活垃圾分類試點達不到預(yù)期的原因主要有三個,第一個是以前生活垃圾分類都是由政府主導(dǎo),缺少企業(yè)主體介入;第二個是缺乏頂層設(shè)計,職能部門各干各的,市容部門管生活垃圾,住建部門管建筑垃圾,農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)垃圾;第三個是垃圾分類沒做好全程分類,末端設(shè)施配套跟不上。
“垃圾分類必須要有企業(yè)主體介入,要有商業(yè)模式,讓企業(yè)賺錢才能夠形成長效機制。我國確定垃圾分類的法律、法規(guī)、政策,就是為了讓參與垃圾分類各個環(huán)節(jié)里的企業(yè)都能賺錢。此外,還應(yīng)加強末端設(shè)施的建設(shè),等末端設(shè)施配套后才來做垃圾分類?!倍艢g政說。
隨著垃圾分類的推開,中國也對這項工作提出了更高的要求。2019年2月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出垃圾分類工作目標(biāo)及時間表:2019年起,全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作;到2020年底,46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng);2025年底前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
近年來,中國多個地區(qū)的農(nóng)村也開始探索生活垃圾分類工作。如浙江金華金東從2014年開始探索農(nóng)村生活垃圾分類的處理辦法,金東制定農(nóng)村生活垃圾處理扶持政策、專項資金管理辦法、督查考核辦法等,實現(xiàn)垃圾治理工作的制度化、規(guī)范化。
杜歡政介紹,城市人口集中,垃圾收集的物流成本相對較低,農(nóng)村人口分散,垃圾收集的物流成本相對較高。以前農(nóng)村垃圾的處理方式是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”,現(xiàn)在農(nóng)村因地制宜,有些地方是集中處理和分散處理相結(jié)合。
“農(nóng)村產(chǎn)生的有機物來自大自然,可以再回到大自然,像塑料、金屬這些不可降解的東西可以進行資源化利用,所以農(nóng)村生活垃圾分類是獨特的一套體系,和城市不一樣。”杜歡政說。
實際上,在農(nóng)村推開生活垃圾分類工作比在城市更為容易。杜歡政稱,農(nóng)村是一個熟人社會,家家戶戶抬頭不見低頭,都是認識的,熟人社會互相之間容易監(jiān)督,城市里面大門一關(guān),誰也不認識誰,如果沒有有效的監(jiān)管手段,很難管得好。
此外,農(nóng)村土地的消納空間較大,農(nóng)村的有機物可以就地還田、就地處理,剩下來的東西需要無害化處置的量相對較少,處置的運輸半徑也較短。
由于農(nóng)村和城市在生活垃圾分類上的情況不同,農(nóng)村生活垃圾分類并不適合照搬城市模式。常紀(jì)文指出,《草案》中并沒有把農(nóng)村垃圾分類和城市垃圾分類區(qū)分開來,農(nóng)村垃圾分類有著自己的模式,和城市不太一樣,他建議兩者應(yīng)該區(qū)分開來。
“對于垃圾分類,各個地方都有著自己的探索,國內(nèi)還沒有形成一個成熟的模式。在這種情況下,先在法律上作出基本原則的規(guī)定,接下來國務(wù)院可能會出臺條例,等到城市和農(nóng)村試點一兩年時間,有了一定經(jīng)驗之后,再作出較具體的規(guī)定。”常紀(jì)文對界面新聞?wù)f。